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中国提交WTO改革建议:涉4个行动领域 共12条

2019-05-14

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目前,世界经济格局发生了深刻调整,单边主义和保护主义抬头,经济全球化遭遇挫折,多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。在此背景下,中国支持对WTO进行必要的改革,帮助WTO解决当前的危机,应对时代的需要,维护多边贸易体制,推动建设开放的世界经济。为此,中国于2018年11月发布了《中国关于世贸组织改革的立场文件》,阐述了中国的基本原则和WTO改革的具体建议。根据立场文件,中国制定了这份建议文件。

  5月13日,中国正式向世界贸易组织提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》。

  中国提出的关于WTO改革的文件

  目前,世界经济格局发生了深刻调整,单边主义和保护主义抬头,经济全球化遭遇挫折,多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。在此背景下,中国支持对WTO进行必要的改革,帮助WTO解决当前的危机,应对时代的需要,维护多边贸易体制,推动建设开放的世界经济。为此,中国于2018年11月发布了《中国关于世贸组织改革的立场文件》,阐述了中国的基本原则和WTO改革的具体建议。根据立场文件,中国制定了这份建议文件。

  背景情况

  一,WTO在全球经济治理体系中的重要作用

  国际贸易是促进全球经济增长的重要引擎。以WTO为核心的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石。作为全球经济治理体系的重要支柱,WTO自成立以来,为促进全球贸易发展,确保充分就业,促进经济增长,提高生活水平做出了重要贡献。世贸组织成立24年来,成员数量不断增加,目前占世界贸易总量的98%,充分体现了多边贸易体制的代表性及其对成员的吸引力。全球货物出口从1994年的4.3万亿美元增加到2017年的17.7万亿美元,帮助全球数亿人摆脱贫困,相关国家和地区人民的生活水平得到显着提高。

  在贸易自由化和便利化方面,世界贸易组织取得了一些重要成果:第一,为实现《贸易便利化协定》并促进协议生效,全面实施相关规定将使全球贸易成本降低14%,并增加年出口额1万亿美元;全面取消农业出口补贴将有助于创造更加公平的农业贸易环境;三是取消信息技术产品关税,相关产品出口从1996年的5490亿美元扩大到2015年的1.7万亿美元。

  这些结果有力地促进了全球经济的复苏和增长。在争端解决方面,截至2018年底,共有574起案件提交争端解决机制,4在解决国际贸易争端,平衡WTO协定下成员的权利和义务方面发挥了重要作用,并确保多边贸易体系的可靠性和可预测性。影响。在贸易政策审查和监督方面,自WTO成立以来,到2018年底,贸易政策审查机构进行了430多项贸易政策审查,覆盖了世界贸易组织164个成员国中的155个,大大提高了成员的透明度。贸易政策。增加对彼此贸易政策的了解。

  其次,WTO面临着前所未有的生存危机

  目前,单边主义和保护主义正在变得越来越严重,多边主义和自由贸易体系受到影响:对上诉机构选拔过程的选择过程的阻碍导致上诉机构面临最终陷入瘫痪的风险。 2019年,严重影响了争端解决机制的有效运作。滥用国家安全例外的措施,不符合世贸组织规则的单方面措施,滥用和滥用现有贸易救济措施,破坏了影响世贸组织成员的基于规则的,自由和开放的国际贸易秩序。这是发展中成员的利益。这些做法破坏了世贸组织的权威性和有效性,导致了世贸组织前所未有的生存危机。

  与此同时,世界贸易组织还不完善,尚未完全实现《马拉喀什建立世界贸易组织协定》设定的目标:谈判功能已在多哈回合谈判中启动了17年以上,但在农业,发展和规则方面取得了进展反映了21世纪的国际经济贸易。电子商务和投资便利化等新问题尚未得到及时处理。与此同时,全球双边和区域贸易协定在促进贸易自由化和便利化方面取得了显着进展和成就。在审议和监督职能方面,需要加强贸易政策透明度,提高WTO机构的运作效率。

  在这种背景下,一些WTO成员已经认识到WTO改革的紧迫性和必要性。 2018年,20国集团(G20)布宜诺斯艾利斯峰会支持世贸组织必要的改革,以帮助其更好地运作。

  3.中国在WTO改革中的总体立场

  中国是一个积极的参与者,坚定的捍卫者和多边贸易体系的重要贡献者。它充分参与世贸组织的各项工作,积极推动贸易投资自由化和便利化,尊重和全面落实争端解决裁决,并深入参与贸易政策审查。支持发展中成员融入多边贸易体系。中国政府于2018年6月发表了一份白皮书《中国与世界贸易组织》,全面阐述了中国在WTO和多边贸易体制中的地位,并介绍了中国对世界经贸发展的积极贡献。

  中国支持对WTO进行必要的改革,解决其面临的生存危机,增强其权威性和有效性,并提高其在全球经济治理中的相关性。改革应坚持三个基本原则:一是维护非歧视,开放等多边贸易体制的核心价值观,为国际贸易创造稳定,可预测的竞争环境。二是维护发展中成员的发展利益,纠正WTO规则中的“发展不足”,解决发展中成员融入经济全球化的困难,实现联合国2030年可持续发展目标。第三,遵循共识决策机制,在相互尊重,平等对话和普遍参与的基础上共同确定改革的具体问题,工作时间表和最终结果。中方认为,多边进程是促进贸易投资自由化和便利化的最佳途径。同时,面对新一轮技术革命和数字经济转型带来的机遇和要求,我们也应该建立一个开放,透明,包容,务实,灵活的方式来应对时代的发展和行业的需求,充分考虑会员发展的阶段。能力水平的国际贸易和投资规则。

  行动领域

  中国认为,WTO改革的行动领域主要包括以下四个方面:一是解决威胁WTO生存的关键和紧迫问题;另一个是提高WTO在全球经济治理中的重要性;第三是改善WTO。第四是加强多边贸易体制的包容性。

  一,解决威胁世贸组织生存的关键和紧迫问题

  (1)打破上诉机构成员的僵局。

  [问题与执行]争端解决机制是世贸组织的核心支柱,在为多边贸易体系提供可靠性和可预测性方面发挥着关键作用。当前上诉机构成员的选择继续被阻止。到2019年12月,只剩下一名成员,严重威胁到争端解决机制的正常运作,给整个世贸组织带来迫在眉睫的制度风险。

  [目标和任务]为了维持基于规则的多边贸易体系,确保争端解决机制的有效运作,有必要尽快启动上诉选择程序,填补空白。

  [实践和建议]中方已与一些世贸组织成员提交了关于改革争端解决程序的联合提案5。建议成员积极参与总理事会的非正式程序,并在答复案文的基础上进行实质性讨论。并解决个别成员对上诉机构离任成员过渡规则的关注,上诉审查的90天审判期,国内法的含义,解决争端的非必要裁决,先例等。并且为了保持和加强上诉机构的独立性和公正性,上诉人选拔程序将尽快启动。

  (2)加强滥用国家安全例外措施的纪律。

  [问题与表现]目前,个人成员正在保护国内产业,以“国家安全”为借口对钢铁和铝征收关税,并威胁对汽车和零部件征收关税;在实施出口管制时,它们不当地扩大了相关措施的范围以不透明或不公平的方式实施。这些做法扰乱了国际贸易和市场秩序,干扰了正常的技术交流和应用,破坏了成员的利益,破坏了WTO规则。

  [目标和任务]应根据诚信和克制原则援引安全例外,并应在WTO框架下援引国家安全例外的进一步澄清和规范。

  [实践和建议]有必要加强关于以国家安全为由增加进口关税的做法的通知,并对措施进行多边审查;同时,为受影响的成员提供更快速,更强大的救济权,以保护他们的权利。世贸组织的权利和义务的平衡。(3)加强不符合WTO规则的单方面措施的纪律。

  [问题和表现]个别成员采取单边主义措施,任意增加进口关税,擅自增加贸易壁垒,并在没有联合国或其他国际条约支持的情况下,与第三国国民或公司共同对其他国家实施经济制裁海外。在商业活动中实施“次级制裁”严重违反了国际承诺和WTO规则。但是,世贸组织现行规则对明显违反世贸组织规则并具有严重影响的个别成员实施的单边主义措施并未提供及时有效的监督和救济手段。

  [目标和任务]有效遏制单边主义措施,振兴WTO的权威性和有效性,维护以规则为基础的多边贸易体制,维护WTO成员的合法权益。

  [做法和建议]建议考虑采取单边主义办法来处理以下方面:加强多边监测机制;增加受影响各方在紧急情况下迅速获得临时和有力救济的权利;并加快争议案件中的诉讼程序。

  第二,提高WTO在全球经济治理中的重要性

  (1)解决农业领域的不公平问题。

  [问题与表现]当前农业学科严重不公平,不平衡,不合理,主要体现在“综合支持量”(AMS)。一些发达成员对AMS有更高的承诺,AMS可以提供远高于微观许可水平的黄箱补贴,从而严重扭曲农业生产和农业贸易。大多数发展中成员没有AMS,甚至无法有效实施确保粮食安全所必需的采购和储存政策。

  [目的和任务]有必要解决纪律不公,促进农业贸易发展,为发展中成员创造公平的市场环境,增强保障粮食安全和生计安全的能力,使他们从中受益更多。多边贸易体制。 。

  [实践和建议] AMS应逐步减少并最终消除,并应实现粮食安全公共储备的永久解决方案。

  (2)完善贸易救济领域的相关规定。

  [问题和表现]目前,多边贸易救济规则存在差距和含糊之处。在实践中滥用和滥用规则的情况很多。基于国家和商业类别的歧视性做法正在增加,发展中成员,中小企业,公共利益尚未得到充分或适当考虑,这使得贸易救济规则难以发挥其应有的作用,严重扰乱正常的国际贸易秩序和失败响应多边贸易体系发展的实际需要。

  [目标和任务]应进一步明确和改进WTO关于补贴,反补贴和反倾销的规则,防止滥用和滥用贸易救济措施,消除歧视性规则和做法,发展中成员,中小企业和公众利益应得到保障。我们将贯彻相关WTO协议的基本精神和原则,维护自由贸易和公平竞争环境,适应成员国的全球和可持续发展需求。

  [做法与建议]意见建议:一是恢复非诉讼补贴,扩大范围。二是明确和收紧反倾销价格比较规则,完善日落复审规则,探索反规避规则。三是明确和完善补贴确定,确定补贴效益,提供事实和其他补贴以及反补贴规则,防止滥用反补贴措施。第四,提高反倾销和反补贴调查的透明度和正当程序,提高有效性和合规性评估。第五,更多地考虑发展中成员,中小企业和公共利益。

  (3)完成渔业补贴问题的谈判。

  [问题与表现]渔业补贴谈判是世贸组织工作有助于实现2030年可持续发展目标的重要领域。尽快完成谈判将对可持续发展作出重要贡献。

  [目标和任务]应实施第11届世贸组织部长级会议达成的决定,渔业补贴谈判应如期完成,应禁止某些导致产能过剩和过度捕捞的渔业补贴,非法,未报告和无管制的捕捞活动应当淘汰。补贴。

  [实践和建议]中方支持规则谈判小组主席制定的2019年工作计划,并将继续以积极和建设性的方式参与各种形式的磋商。谈判应以实用主义和寻求共识为指导,各种协商进程应确保透明度和包容性。

  (4)促进关于电子商务问题的公开和包容性谈判。

  [问题和表现]电子商务为国际贸易创造了新的机会。与此同时,与电子商务发展相关的数字鸿沟等问题仍有待解决,网络安全和数据安全等问题也凸显出来。成员,特别是发展中成员,在电子商务发展领域和电子商务国际规则的利益方面面临着自己的挑战。上诉和优先事项也存在差异。经过20多年的讨论,世贸组织尚未启动与贸易有关的电子商务问题的规则制定过程。

  [目标和任务]需要有效应对工业发展需求,制定以贸易相关电子商务的多边导向规则,体现包容性贸易的概念,重振WTO谈判功能,促进多边贸易体制与时代和帮助成员特别是发展中成员及其中小企业,妇女和青年更能够参与国际贸易提供的新机会,使电子商务为企业,消费者和全球经济带来更大的利益。[实践和建议]中方和75个世贸组织成员发表了《关于电子商务的联合声明》,确认有意根据现有的WTO协议和框架启动与贸易有关的电子商务问题的谈判。中国支持以公开,透明,包容和灵活的方式制定与贸易有关的电子商务问题规则,并欢迎所有成员参与。坚持发展方向,通过互联网注重货物和物流,支付等相关服务的跨境贸易,建立跨境电子商务便利化,电子签名,电子认证,网上消费者权益保护等方面的规则。 ;关于加强发展中成员,特别是最不发达国家的技术援助和能力建设的规定;尊重成员监管权利,关注发展中成员的特殊关注,技术进步,业务发展和会员网络主权,数据安全,隐私保护等。在合理的公共政策目标之间取得平衡,实现平衡,务实和可接受通过平等协商取得成果同时,根据1998年的电子商务工作计划,世贸组织相关机构的讨论将继续深化。

  (5)促进关于新问题的多边讨论。

  [问题和表现]目前,贸易和投资密切相关,全球价值链正在深入发展。投资便利化措施在改善成员商业环境,增强跨境投资吸引力,促进贸易和可持续发展方面更加突出,但企业跨境投资仍然受到政策不透明,行政效率低下等因素的困扰。与此同时,中小企业为扩大就业,促进成员间科技创新做出了重要贡献,但面临着信息渠道不足,贸易融资成本高等问题。价值链。

  [目标和任务]需要有效应对工业发展需求,体现包容性贸易的概念,促进多边贸易体制与时俱进。

  [实践和建议]继续坚持公开,透明和包容的原则,并将有关问题的多边讨论推向新的阶段。在投资便利化问题上,建立了专门的磋商机制,促进有效的政策协调,探讨在尊重成员监管权的基础上建立多边监管框架,重点是加强透明度,提高行政效率,加强国际合作。同时,要坚持以发展为核心,为发展中成员提供技术援助和能力建设支持。在中小企业问题上,中小企业可以通过增加信息获取,促进企业融资和降低贸易成本,更好地参与国际贸易并从中受益。

  第三,提高WTO的运作效率

  (1)加强成员通知义务的履行。

  [问题和表现]目前,成员国履行WTO协议规定的报告义务的要求仍然存在差距。由于缺乏通知能力,一些成员的通知仍然滞后。同时,一些成员提交的反向通知的质量也需要提高。[目标和任务]加强成员贸易政策的透明度将有助于建立一个开放,稳定,可预测,公平和透明的国际贸易环境,增强对多边贸易体系的信心。

  [实践和建议]建议:首先,发达成员在履行报告义务方面发挥示范作用,以确保通知全面,及时和准确。第二,成员国应在反向报告中提高补贴质量;第三,会员应增加经验交流;四,秘书办公室应尽快更新通知技术手册并加强培训;第五,应努力改善发展中成员通知义务的落实情况,应通过以下方式加强因发展不足而无法及时履行通知义务的发展中成员,特别是最不发达国家。技术援助。它通知能力建设。

  (2)改善WTO机构的工作。

  [问题和表现]世贸组织董事会的潜力和作用以及委员会的日常工作尚未完全实现。长期讨论定期会议的一些问题,运作效率大大提高,有待改进。

  [目标和任务]应全面加强世贸组织在全球经济治理中的重要作用,使世贸组织和秘书处的有关组织能够更有效地回应成员的利益。

  [实践和建议]建议成员积极探索提高WTO效率的方法和途径,包括但不限于:改进每个机构的程序;根据每个机构的实际情况增加或减少会议次数;并鼓励秘书处加强对重要经济和贸易问题的研究,加强与其他国际组织的合作,帮助发展中成员妥善处理和解决定期会议的具体贸易问题;进一步提高秘书处的代表性,稳步提高发展中成员的员工比例。

  第四,加强多边贸易体制的包容性

  (1)尊重发展中成员享受特殊和差别待遇的权利。

  [问题与表现]发展是世贸组织工作的核心。 WTO协议规定了特殊和差别待遇条款,但相关条款以“尽力而为”义务为基础,实施效果不理想。目前,个别成员不考虑发展中成员与发达成员之间的各种差距,质疑发展中成员享有特殊待遇和差别待遇的权利,甚至要求一些发展中成员承担与发达成员相同的义务。

  [目的和任务]在发展仍是当前时代的重要主题的背景下,WTO应努力提高相关条款的准确性,有效性和运作,同时保障发展中成员享受特殊和差别待遇的权利。性行为,减少贸易规则的发展赤字,为实现联合国2030年可持续发展目标做出积极贡献。

  [实践和建议]中方已向一些世贸组织成员提交了特殊和差别待遇的联合提案,并要求继续保持发展中成员享受特殊和差别待遇的权利。 6中方进一步建议:一,加强对WTO现行特殊和差别待遇条款的实施和监督,特别是落实最不发达国家关于的“免豁免,免配额”待遇和服务豁免机制。关于;援助的相关性和特殊性,以确保其有助于发展中成员融入多边贸易体系和全球价值链;第三,继续按照《多哈部长宣言》就特殊和差别待遇条款进行谈判;第四,未来的贸易和投资规则在发展过程中,它为发展中成员提供充分有效的特殊和差别待遇;第五,它鼓励发展中成员根据其发展水平和经济能力积极承担其义务。(2)坚持贸易和投资公平竞争原则。

  [问题与表现]国有企业和其他类型的企业应该是商业竞争中的平等市场参与者,但有些成员试图根据不同的所有制建立不同的规则,如不加区别地识别所有国有企业。对于《补贴与反补贴措施协定》中的“公共机构”,为国有企业建立额外的透明度和纪律规则,并在外国投资安全审查中歧视国有企业。这些做法不利于创造公平竞争的制度环境。如果允许这种做法,将来可能会出现更多的歧视性规则。

  [目标和任务]会员应尊重各自的发展模式,增加多边贸易体制的包容性,促进贸易和投资的公平竞争。

  [实践和建议]世贸组织应坚持公平竞争原则,确保不同所有制企业开展商业活动的公平竞争环境:首先,在讨论补贴相关学科时,不可能建立特殊和歧视性的WTO改革后的国有企业。学科;第二,在对外安全审查中,实行公平监督,按照透明度和程序适当的原则,对不同所有制企业的类似投资进行非歧视性对待。

  中国提出了一份关于WTO改革的提案文件,旨在使中国为WTO改革进程做出贡献。中方愿与各方进一步深入探讨。同时,该文件未预先判断中国对该文件所涉问题的最终立场和具体建议。


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